云南省住房和城乡建设厅组织滇中城市群规划实施论坛

2017年4月18日上午，根据云南省2017年城乡规划暨改革培训研讨会的议程安排，省城乡规划局组织召开了滇中城市群规划实施论坛，邀请了省外、省内专家及相关州市规划负责同志，共同谋划滇中城市群未来发展的宏伟蓝图。

规划编制单位云南省城乡规划设计研究院通过短片介绍了规划编制的背景、重要意义、规划目标和规划重点等主要内容，与会专家各抒己见，围绕紧密衔接国家战略、加强交通基础设施研究、合理明确产业分工、彰显地域文化特色、增强可操作性和体制机制保障等方面进行了热烈的讨论，充分肯定了规划成果的科学性，前瞻性和创新性。本次论坛的召开，为滇中城市群规划成果的进一步完善起到了积极的推动作用。

省委、省政府非常重视滇中城市群的发展，陈豪书记在2016年12月召开的国际研讨会上指出，滇中地区是云南发展的“龙头”，滇中兴则云南兴。国家把滇中城市群发展列入“十三五”规划，作为国家重点培育的19个城市群之一，随着“一带一路”、长江经济带等一系列重大战略的实施，其在国家现代化建设大局和全方位开放格局中的战略地位更加举足轻重。

滇中城市群作为我国西南地区重要的城市群之一，是我国面向南亚东南亚的辐射中心，在对外开放与区域协作发展方面都有重要意义。滇中城市群位于云南省的地理中心，是云南省人流、物流、资金流和信息流等汇集的中心，是云南省进一步扩大对内对外开放的最优区域。滇中城市群在云南省具有举足轻重的地位，目前已形成了以昆明为核心，曲靖、玉溪、楚雄、蒙自为次中心的城市发展格局。

滇中城市群是云南省经济最为发达的地区，2015年滇中城市群生产总值为8631.36亿元，占全省GDP总量的63.38%，人均生产总值41333元，高出全省平均水平12527元，城市群内各州市经济社会发展良好。近年来随着云南省不断推进公路、铁路、航空等交通网络建设，畅通产业转移的渠道。滇中城市群与外部区域的交通条件不断改善，内部各州市之间交通设施的建设进一步完善，联系度进一步加强。滇中城市群占云南省人口比重较大，近年城镇化呈平稳发展，2014年滇中城市群城镇人口1035.8万人，占云南省城镇人口的52.66%。独特的区位条件，使滇中具备了参与多边外向区域合作的地理优势，中国与周边国家睦邻友好关系也在不断强化。

城市群发展趋势研究表明，现阶段滇中城市群处在高速发展的阶段，在这一发展阶段，城市群普遍会经历发展思路和发展格局的重大调整，从单个中心向多中心、组团式、网格化的城市群协调发展模式转变。国家将滇中城市群确定为国家重点培育的19个城市群之一，是全国“两横三纵”城镇化战略格局的重要组成部分，是西部大开发的重点地带，是我国依托长江建设新经济带的重要增长极，体现了国家意志和国家战略，赋予了滇中城市群更好发挥带动引领辐射作用的重大使命。滇中城市群的发展对云南省贯彻落实国家部署要求有着举足轻重的作用。随着区域交通基础设施的改善，滇中城市群发展能级、空间结构、功能布局和城市之间的空间联系发生了巨大变化，在今后的发展中必将破除行政区划界线，统筹布局各项功能，才能更好发挥滇中城市群的战略引领、枢纽支撑和经济辐射作用。

规划以主动服务和融入国家发展战略为指南，以“两个一百年”奋斗目标为引领，确定了滇中城市群将成为面向南亚东南亚辐射中心的核心区、中国西南经济增长极、区域性国际综合枢纽和生态宜居的山水城市群四大定位。并提出建设国际性绿色城市群的总体目标，到规划期末，将滇中建设成为绿色宜居、开放创新、协同高效、和睦人文的现代化国际城市群。规划从以下七个方面阐述了实现上述定位和目标的具体路径。

1、建设具有国际影响力的绿色城市群。在国家深化改革、构建全面开放型经济的引领下和“一带一路”、“长江经济带”等发展战略的带动下，云南正面临着“内联外拓”的重大发展机遇期。

回顾历史，从与西亚经贸往来的“茶马古道”到南下两洋的滇越铁路、史迪威公路，云南的战略地位均发挥了重要作用，全省的发展在走开放发展的道路。立足现状，在经济发展转型升级、城镇化水平快速发展条件下，主动融入和服务国家战略，构建面向南亚东南亚的辐射中心，建成我国西南开放门户是云南当前的重大历史使命。

2、构建开放协调的空间新格局。按照城市群发展规律和滇中地区生态基底条件，以“三江、六湖”为骨架生态廊道，构建形成“一主四副，轴向对接，点阵联动”开放协调的空间新格局。至2050年，形成以昆明都市区为主核，曲靖城镇组团、玉溪城镇组团、楚雄城镇组团、蒙自城镇组团为次核的空间发展结构。对接国家及我省发展轴线，打造“中国—南亚”发展轴和“中国—东南亚”发展轴，强化各级城镇点阵联动发展，促进综合交通建设、特色产业发展、生态环境保护等一体化进程。

3、共建绿色宜居的城市群。以绿色发展为核心，加大城市群生态环境保护力度，优化城镇发展格局，推行和倡导绿色低碳生活方式，从生态功能区建设、绿色产业体系培育、生态基础设施建设和跨区域协同等方面践行生态文明发展理念。以和谐宜居为目标，保护城市自然山水格局，完善公共基础设施建设和推进基本公共服务一体化，持续提升城市群人居环境质量，塑造具有地域特征、民族特色和时代风貌的现代化绿色宜居城市群。

4、培育开放创新的城市群。充分利用门户和陆路开放战略支点优势，积极发展高端、绿色、外向型产业，构建有重点、分层次的可持续发展产业分工体系；加强“三江、六湖”产业发展管控，发展环境友好型产业；加强滇中国际职能建设，提升与南亚、东南亚地区的经济联系度，强化滇中产业内外承接促进外向型发展；引导产业园区向集约型、高效化、专业化方向发展，培育形成多个优势产业集群，建设产业、特色小镇，构建互为支撑、良性互动的产城关系，引领滇中城市群向更具开放创新活力的城市群发展。

5、共筑协同高效的城市群。统筹推动路网、航空网、能源保障网、水网、互联网基础设施建设，构建布局合理、安全高效、保障有力的现代基础设施网络体系，提升基础设施互联互通和现代化服务水平，强化基础设施一体化建设对打造面向南亚东南亚辐射中心核心区的支撑能力，保障和推动滇中城市群协同高效发展。

6、营造和睦人文的城市群。滇中地区少数民族众多，民族文化资源丰富，拥有文化多样性优势。应保护好其宝贵和厚重的历史文化遗产，探索历史文化资源保护利用的方式，实施“文化+”发展战略，提升城市群的文化软实力，增强城市群的吸引力；发展文化产业，把滇中建设成为具有较强文化综合实力的特色区域；增强民族文化感召力和凝聚力。结合“脱贫攻坚”行动，加快少数民族和民族地区经济社会发展，扶持人口较少民族和特困民族聚居区发展；全面落实以人为本的发展理念，加强和创新社会治理，营造便利舒适、充满关怀的人居环境，不断增强市民的幸福感。

7、规划实施。遵循市场发展规律，快速深入推进新型城镇化进程，以建构城市群一体化发展为目标，强化基础设施互联互通、公共服务设施共建共享、生产要素自由流动和市场体系统一开放，以滇中城市群的一体发展化体制机制建设推动整个云南省城乡一体化发展进程。高度重视规划实施的保障机制体制建设，深化细化配套政策措施，有序推动规划各项目标任务落到实处，重点推进近期重大基础设施项目。

滇中城市群规划编制自启动以来，得到了社会的广泛关注；省委省政府高度重视；滇中5州市、相关厅局积极参与；上海专家顾问组和新加坡规划大师刘太格先生等国际知名专家、学者亲临指导，规划的蓝图已经绘就，相信借助各方智慧，引入国际、国内前沿规划理念、规划方法和规划技术，滇中城市群定能以高起点规划为引领、高标准建设为支撑、高水平管理为保障。

目前，滇中城市群规划成果已上报省人民政府待批，我们相信滇中未来的发展将蒸蒸日上，中国梦的云南篇章正徐徐展开。

编辑制作：云南省城乡规划设计研究院 信息网络处